——在全州造林绿化暨林业改革工作视频会议上的讲话

州委常委、副州长 胡荣

（2014年10月9日）

同志们：

今天会议的主要任务是：认真贯彻落实全省造林绿化暨林业改革电视电话会议精神，总结“十二五”来全州造林绿化暨林业改革工作取得的成绩，全面安排部署当前和今后一段时期全州造林绿化暨林业改革工作。刚才，永刚局长通报了今年以来全州造林绿化和林业改革工作情况，分析了工作中存在困难和问题，并对下步工作提出了很好的意见和建议，我完全赞同，请大家认真贯彻落实。

下面，我再讲三个方面的问题：

一、狠抓落实，全州造林绿化和林业改革工作成效明显

州委、州政府一直高度重视林业工作，遵循绿色发展理念、探寻绿色发展路径、实施绿色发展举措，坚持把林业生态建设作为贯彻落实森林文山建设和推动文山新发展战略部署的重要措施，全州林业改革、林业发展工作取得了明显成效。

一是造林绿化方面。紧紧围绕林业生态体系建设目标，大力实施生态工程、退耕还林工程、林产业工程、水源林工程、义务植树工程、造林补贴试点和种苗工程等，加快推进全州造林绿化建设进程，实现生态环境质量新提高。“十二五”以来，全州共完成造林合格面积306.9万亩，年均61.38万亩，封山育林105.71万亩，义务植树3695.07万株；林地面积增加到2756.9万亩，净增21.6万亩；森林覆盖率由46.6%提高到49.7%，净增3.1个百分点；活立木蓄积量由4539万立方米增加到7060万立方米，净增2321万立方米。

二是林业改革方面。全州集体林地确权面积2311万亩、确权率为99.38%，发放林权证54.98万本，集体林均山到户率达85.5%。林业综合配套改革稳步推进，现代林业信息化服务平台和社会化服务体系初步建立；制定完善了相关配套政策，林地林木流转和林权抵押贷款规范运作，林权抵押贷款累计达到9.1亿元，开展林权流转57.3万亩，流转金额达到10034.8万元。

三是林业产业发展方面。“十二五”以来，全州已发展省级林业龙头企业23户、专业合作社21个、共有225户种养殖大户参与林下经济建设；发展了52户100亩以上的油茶种植、加工龙头企业和种植大户，培育了4户木本油料加工龙头企业，木本油料产值达到10.92亿元，其中：油茶8.12亿元、核桃2.8亿元；速生丰产林、珍贵用材林面积1270万亩；以草果、八角、红豆杉为主的特色经济林面积100余万亩；野生动物驯养繁殖户发展到30户、存栏10万头（只）。2011年至2013年，全州累计实现林业总产值99.5亿元。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全州在造林绿化和林业改革等方面还存在一些问题和不足：一是生态意识不强。造林绿化是生态文明建设中的一项基础性工作，是全社会共同的事业，而不是某个单位、某个部门的事情。因此，各级各有关部门要改变观念，树立全面绿化、全民绿化的理念，进一步增强生态意识，加快推进全州林业生态建设步伐。二是生态系统仍然脆弱。我州地处云贵高原东南部，属平原向高原的阶梯过度地带，海拔高差达2373.2米，全州山高坡陡、土壤瘠薄，降雨分布不均、干旱仍然严重，生态系统较为脆弱，部分地区自然环境恶劣，造林绿化难度较大，生态修复进程缓慢，旱灾、火灾和病虫害频发，因灾补植补造任务非常繁重。三是造林难度加大。随着多年天保工程、退耕还林、水土保持等重点造林项目的实施，容易造林的地块几乎已经造完，所留下的多为干热河谷、石漠化、土壤沙化、泥石流、高寒山区、五采区（采矿、采砂、采石、取土、探矿）等立地条件差的地区。这些地区多为生态脆弱区，同时也是造林难度较大、投入较多和造林成效较差的地区。四是林业改革有待于进一步深化。林权制度改革是林业改革的重中之重。目前，全州以确权发证为主要内容的林权制度主体改革基本完成，但主体改革只是一项基础性工作，在配套改革中，对林权抵押贷款、林业补贴、生态效益补偿、国有林场改革、森林保险等重要环节还需进一步加强研究和推进。这些问题和不足，我们要在下步工作中逐步加以研究解决。

二、克难奋进，扎实推进造林绿化和林业改革工作

今年是全面深化改革的开局之年，也是推进林业改革发展的关键之年。各级各有关部门要结合当前正在开展的党的群众路线教育实践活动，坚持以建设生态文明和森林文山为目标，以加快造林绿化、打造森林文山为突破，以培育苗木产业、壮大林业经济为基础，以深化林业改革、创新体制机制为动力，全面提升全州林业发展水平，为建设绿色经济强州创造条件。

(一)强化措施，确保完成各项造林任务。各县（市）要进一步提高认识，强化措施，抓住有利时机，确保完成造林任务。一是认真组织实施好林业重点工程项目。大力推进天然林保护、退耕还林、防护林体系建设、陡坡地治理等重点工程建设，全面完成今年各项计划任务，今后几年每年实施营造林工程不低于40万亩。确保到2020年全州实现新增造林面积250万亩、低效林改造400万亩、森林覆盖率达到52%以上、森林蓄积量达到5776万立方米、林业总产值突破70亿元、农民人均林业收入超过1500元、县（市）级以上城市建成区绿地率超过30%的目标。二是积极开展身边增绿行动。对照云南省森林城市、森林县城、森林城镇申报与评选考核办法中的指标体系，查缺补漏，加快推进“森林城市、县城、城镇”建设和申报认定工作。三是积极推进“美丽乡村”建设。按照适地适树、见缝插绿、突出特色的原则，积极引导和组织发动群众在乡村“四旁”栽树、栽花、种植经济林，改善村容村貌，发展乡村经济。积极开展庭院绿化，美化人居环境，发展庭院经济，实现村庄园林化，庭院花园化。加强水源林、风景林、自然圣境、古树名木保护，提高村庄品味。大力在水库、农田周围和沟渠、河流两岸栽植树木，保护农田水利设施。大力在村庄周边荒山荒地、陡坡耕地、撂荒抛荒地实施造林绿化，提高乡村绿化程度，发展乡村经济，推进“美丽乡村”建设。到2017年末，全州将创建16个“美丽宜居”小镇、100个以上生态文明“美丽乡村”示范村。四是积极推进“绿色单位”建设。开展机关、事业单位、居民小区、工业园区、工厂、社区、学校、酒店、商场、部队等单位植树种草播绿行动，每个单位的空地都积极做到绿化、美化。对单位和居民的庭院、阳台，要鼓励栽树种花，实施庭院绿化、阳台绿化。对城区建筑物、桥梁桥体、道路护栏、山体护坡等，要积极实施屋顶绿化、垂直绿化、立体绿化。通过创建“绿色单位”，使城市的每个角落、每个“细胞”得到绿化、美化。五是积极推进“绿色通道”建设。以全州境内高速公路、国省县道、乡村公路、河流两岸为重点，在公路两侧种植行道树，在路旁空地造林绿化，使公路、河流两旁绿荫覆盖，让公路线变成绿化线、风景线，让“路从林中过、车在树下行”。同时，要加强公路周边沿线视野范围内的森林保护，大力开展植树造林、退耕还林、封山育林，使公路掩映在森林之中。六是继续深入组织开展全民义务植树活动。适龄公民参加当地政府组织的义务植树活动，是全国人大五届四次会议规定的一项法定义务，各县（市）要以全国“ 3.12” 植树节、6月“植树月”为契机，发动农村群众、工矿企业、机关、部队、学校等单位，在驻地及周边地方开展“四旁植树”和“义务植树”活动，构建城乡居民生活的生态安全屏障。每年各县（市）须建不少于50亩的义务植树基地，各乡（镇）须建不少于10亩的义务植树基地。

(二)立足优势，加快推进苗木产业化进程。林木种苗产业是最具活力的新兴产业和朝阳产业之一，也是全州确定重点发展的五大林业产业之一。经过多年发展，全州林木种苗产业已具备一定基础，但产值低、乡土绿化树种少、市场监管不到位等问题仍然突出，离林木种苗产业化还有很大差距。要加快推进林木种苗产业化进程，需要抓好以下几项工作：一是要制定苗木产业发展规划。在认真分析全州林木种苗产业发展现状和市场的基础上，以培育“品种多样、特色鲜明、质量优良、数量充足、价格平稳”的绿化苗木为目标，加快建成特色优势、规模优势、技术优势、竞争优势明显的苗木产业群，把文山打造成为全省重要的苗木生产流通基地。二是要构建良种选育推广体系及苗木生产供应体系。根据造林绿化种苗需求，统筹布局、区域协作、优势互补、加强苗木种质资源调查、收集和保存工作，建立优质种质资源库、新品种选育基地和苗木良种生产基地，高效有序地组织开展苗木良种选育推广工作，加快推进苗木良种化进程。三是要构建种苗生产流通体系。通过招商引资等手段吸引省内外知名苗木企业落户文山，规范发展产地批发市场，建设苗木专营网络和零售业务，大力建设专业化保鲜运输体系、包装与储运信息系统等物流服务体系，不断提升经营管理水平。同时，要积极吸引省内外知名苗木研究机构和企业落户文山，带动全州苗木研发、生产、流通等产业链优化升级。四是要强化种苗质量管理。加强种苗质量监管是造林绿化的关键环节，必须按照国家种苗管理的法律法规进行严格监管和执法，保障林木种苗产业健康发展。

(三)创新体制，进一步深化林业改革。深化林业改革内容多、涉及面广、政策性强、任务繁重，各县（市）要把深化林业改革作为推进全州经济社会改革发展的一项重要任务，摆上重要议事日程，切实加强领导，周密安排部署，精心组织实施。实行“一把手”负总责，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成党政齐抓共管、部门各负其责、协同配合的工作格局，为深化林业改革提供强有力的组织保障。在深化改革工作中，各级各有关部门要紧紧围绕党的十八届三中全会关于全面深化改革的决定和省委、省政府，州委、州政府关于全面深化改革的要求，树立改革思想，增强改革意识，加快改革步伐，深入推进林业各项改革，进一步理顺林业管理体制，完善经营机制，增强发展活力，充分调动社会力量和资金参与林业建设。一是要完善集体林权制度主体改革。严格落实家庭承包经营权，组织开展集体林确权发证查缺补漏工作，巩固主体改革成果。二是要积极推进集体林权制度配套改革。加快林权管理服务中心标准化建设，健全州、县（市）林权管理和林权服务信息网络，建立健全森林资源资产评估制度、林权流转体系、林业社会化服务体系。三是要大力发展林农专业合作社、家庭林场、股份制林场等林业经营组织。鼓励林地承包经营权在公开市场上向家庭林场、林农专业合作社、林业企业流转，推进林业规模化、集约化和专业化经营，使林农获得更多的林业财产性收入。四是要完善林权抵押贷款制度。扩大林权抵押贷款范围，探索抵押林木购买保险模式和抵押监管机制，完善林业贷款贴息政策，建立健全林业投融资体系和森林保险体系。五是要按照国家和省委、省政府部署，抓好国有林场改革试点，积极稳妥推进国有林场改革，确保林区社会和谐稳定。六是要进一步完善林木采伐管理制度。放活对集体林区商品林的采伐利用管控，尤其要放活对速生丰产用材林、短周期工业原料林和竹林的管控，减少审批环节，简化审批程序，方便林农自主经营。七是要大力发展森林政策性保险。扩大保险覆盖面，探索保险风险分散机制，增加林业产业风险防范能力，降低林业投资风险。八是要健全完善生态效益补偿制度。积极探索建立“谁使用、谁补偿”、“谁受益、谁补偿”的补偿机制。

三、落实责任，深入持久推进全民绿化工作

造林绿化和林业改革的目标任务已经明确，关键在于抓落实。一是要加强组织领导。省人民政府已经把造林绿化和林业改革工作作为重点工作内容，列入全省年度重要工作督查事项，年底通过考核后将对各县（市）工作开展情况进行1次综合排名和通报。因此，各县（市）要把加强造林绿化、发展苗木产业、深化林业改革提到重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓，进一步细化工作方案，逐级分解任务，明确进度安排，扎扎实实抓好工作落实。二是要明确责任。各级党政机关、企事业单位、社会团体要严格落实造林绿化责任，不仅要做好机关绿化、单位绿化、大院绿化，也要负责所辖所管、所属的系统、区域、场所、设施等绿化，确保绿化责任横向到边、纵向到底，最终实现全民绿化和全面绿化的目标。林业部门要负责荒山、荒坡、荒滩绿化及森林城市创建、“四旁”绿化、示范样板、城市面山绿化，推进经济林、生态林建设和低效经济林综合改造，完成省下达的木本油料基地建设任务及速丰林、珍贵用材林基地建设任务。同时，要着力抓好造林绿化种苗的培育、调运和质量监管，为全州造林绿化工作提供充足优质的苗木保障。住建部门要负责城镇规划区绿地系统建设，城镇公共用地、公共设施绿化，提出美丽乡村建设具体绿化目标，实施城镇庭院绿化和城镇景观林建设，推行“四高一低”节地增绿。农业部门要负责乡村庭院绿化、农田林网化，开展低效茶林、水果等经济林综合改造。环保部门要负责生态县、生态乡创建。教育部门要负责校园绿化。民政部门要负责墓地坟场绿化。交通部门要负责公路、乡村道路沿线绿化。水务部门要负责江河湖泊库塘沿岸绿化。文化部门要负责文化场所、文化设施绿化。卫生部门要负责医院绿化。旅游部门要负责景区景点绿化。中央和省驻文单位、驻文军警部队既要搞好单位、驻地绿化，又要发扬优良传统，积极参与和支持地方造林绿化工作。三是要加强宣传。要充分发挥电视、广播、报纸、网络等媒体作用，深入宣传造林绿化的重要性、必要性和紧迫性，深入宣传全民义务植树的公益性、义务性和法定性，增强全社会关心生态的忧患意识、改善生态的责任意识、保护生态的法律意识，为生态文明建设营造良好氛围。

最后，我强调一下当前正在组织各县（市）开展的全州森林资源“二类调查”和林地变更调查工作。根据国家林业局和省人民政府的统一安排和部署，全州将在今年10月至2015年4月底开展全州森林资源“二类调查”和林地变更调查两项极其重要的林业基础工作。这两项工作政策性和技术性强、涉及面广、工作量大、时间紧迫、质量要求高，各县（市）和州属有关部门要按照“上下联动、分工协作、各司其职、共同负责”的原则，加强领导，通力协作，强化保障，做好指导，确保按时按质按量完成任务。要做好这两项工作，要求各县（市）要认真实施生态红线保护行动，严格林地保护管理，创新林木采伐管理，大力推进森林可持续经营，增加和提升森林资源总量和质量。具体来说，要做好以下四项工作：一是要切实加强领导。省州已经成立了专门的组织领导机构，要求各县（市）人民政府也要及时成立相应的领导机构和办事机构，积极筹措工作经费，高位推动、全力推进工作，确保工作取得成效。二是要严格工作进度管理。各县（市）要优化专业配置，抽调骨干技术力量，精心组建调查和编制工作队伍，根据时间节点要求，倒排工作时间，确保按期完成工作任务。三是要提升技术水平。各县（市）要按照“统一组织、全员培训、严格考核”的原则，强化调查培训工作，切实做到“五个统一”，即统一标准、统一方法、统一协调、统一汇总、统一出数，为构建全州森林资源“一张图”奠定基础。四是要确保工作成果质量。要严格执行省、州林地变更调查和采伐限额编制工作相关操作细则、工作方案、质量管理办法等技术规定和规程，严肃工作程序，逐级把关，严格审核。

同志们，加强造林绿化、深化林业改革是当前和今后一段时期全州林业工作的重中之重，任务艰巨、责任重大。因此，各级各有关部门要进一步增强紧迫感和使命感，按照各自的职能职责，细化目标，强化措施，狠抓落实，为森林文山建设作出新的更大的贡献。